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二、山西省林業(yè)廳廳長
山西省林業(yè)廳廳長是耿懷英，全國人大代表。
——記山西省林業(yè)廳廳長耿懷英
經(jīng)過兩年的不懈努力，山西省集體林權(quán)制度改革已順利完成試點(diǎn)任務(wù)，并在全省推開，今年將完成全省%集體林地的確權(quán)到戶任務(wù)，初步走出了一條生態(tài)型集體林權(quán)制度改革的道路。
然而在年耿懷英從忻州市市長崗位調(diào)任山西省林業(yè)廳廳長之初，全省各級干部對林改還尚未達(dá)成共識，山西林改與周邊省份相比已經(jīng)拉下不小的距離。為使山西林改緊跟上全國步伐，耿懷英撲下身子，努力推進(jìn)林改工作，一步一步開創(chuàng)了今天的局面。
“如果不是老耿經(jīng)常在我耳邊匯報林改工作，我不可能這么重視林改工作。”山西省副省長劉維佳曾這樣坦言。作為省林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，劉維佳把林改工作抓在手上，放在心上，多次深入調(diào)研，并親自主持召開林改工作會議。山西省委書記、省長和其他省領(lǐng)導(dǎo)對林改工作也是極為重視，這一切，與耿懷英發(fā)揮的參謀作用密切相關(guān)。林改無小事，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，林改之初，耿懷英積極向省委、省政府匯報林改工作情況，將中央林改意見《輔導(dǎo)讀本》等重要文件送給省委書記、省長，并就山西林改提出意見和建議。省委、省政府按照中央部署積極推動集體林權(quán)制度改革，召開了省委林業(yè)工作會議，并把林改工作列為省政府實(shí)施的8項重點(diǎn)改革之一，出臺了《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》和《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》。
林改剛開始時，山西不少地方領(lǐng)導(dǎo)對林改持懷疑態(tài)度。為了統(tǒng)一干部群眾的思想，耿懷英走到哪里，就提林改這檔事兒，親自深入基層宣講林改多次，不少市縣領(lǐng)導(dǎo)由林改的“門外漢”變成了“林改通”。年5月，耿懷英對祁縣實(shí)行路渠綠化權(quán)拍賣之后群眾依靠苗木基地和林果基地致富的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)并予以肯定。這給了祁縣黨政領(lǐng)導(dǎo)極大的信心，該縣在全省率先完成林地確權(quán)到戶任務(wù)，成為“三晉林改第一縣”。
針對有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為林子不好分，耿懷英指出，只要把政策完完整整交給群眾，群眾有的是辦法。一年當(dāng)中，山西各地群眾創(chuàng)造了“單戶承包、聯(lián)戶承包、集體股份經(jīng)營”等多種明晰產(chǎn)權(quán)的辦法，并創(chuàng)造了國有林場與集體合作造林的糾紛調(diào)處辦法。1市縣林改試點(diǎn)工作取得成功，個村完成林改任務(wù)，完成率.3%；確權(quán)到戶萬畝，產(chǎn)權(quán)明晰率.7%；群眾滿意率.7%。
為讓全省林改主體改革與配套改革同步推進(jìn)，耿懷英多次與省財政、發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商爭取政策傾斜。年省財政先行啟動了省直國有林區(qū)省級公益林補(bǔ)償，同時對右玉等6個林業(yè)大縣進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，在靈石等縣建立了縣級生態(tài)公益林區(qū)劃界定和補(bǔ)償辦法；為提高確權(quán)精度，耿懷英與省測繪局等單位協(xié)調(diào)，在全國率先建立了林業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；為從戰(zhàn)略高度推動林改，在耿懷英的努力下，年3月，省政府召開了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，決定大力發(fā)展核桃、紅棗、花椒、柿子、仁用杏五大干果經(jīng)濟(jì)林基地。在耿懷英的協(xié)調(diào)下，省、市、縣層層成立了林權(quán)服務(wù)中心，省財政落實(shí)了林改工作經(jīng)費(fèi)，各級林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)共調(diào)處林權(quán)糾紛件，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。
三、山西省林業(yè)廳廳長
專家指出恢復(fù)生態(tài) 晉西北風(fēng)沙防治刻不容緩
從3月日凌晨開始，屢屢遭受沙塵侵襲的山西省迎來今年入春以來強(qiáng)度、范圍最大的揚(yáng)沙、浮塵天氣。肆虐的沙塵又一次敲響防風(fēng)治沙、保持水土、恢復(fù)生態(tài)的警鐘。
山西省氣象臺高級工程師苗愛梅介紹說，近年來，山西省沙塵暴天氣過程呈現(xiàn)逐年減少趨勢，年略有回升，共發(fā)生8次較大規(guī)模的沙塵暴；從去年到現(xiàn)在，山西地區(qū)受沙塵暴的影響也有減弱的跡象，但形勢依然不容樂觀，尤其是沙化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的晉西北地區(qū)防風(fēng)治沙、恢復(fù)生態(tài)已刻不容緩。
山西地處沙漠化擴(kuò)展前沿，而晉西北土地沙漠化日趨嚴(yán)重，屬于沙塵暴高發(fā)區(qū)，素有“一年一場風(fēng)，從春刮到冬，無風(fēng)三尺土，風(fēng)起土滿天”的說法。這些主要分布于大同、朔州、忻州三市的個縣（區(qū)）的風(fēng)沙帶，土地沙漠化面積每年都在增加。右玉縣老城米高的城墻如今已被黃沙埋沒，人可以沿坡直接上到城墻；五寨縣許多村莊，由于風(fēng)沙侵害，每一二十年就被迫搬遷一次，風(fēng)沙已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝藗冏畲蟮臄橙恕Ｓ捎跉夂驉毫樱脖幌∩伲瑥奈鞑麃喆颠^來的強(qiáng)勁季風(fēng)，經(jīng)大同、朔州地區(qū)把當(dāng)?shù)亓Ｋ橘|(zhì)輕的栗鈣土卷向高空吹向河北平原、京津地區(qū)。
山西省林業(yè)廳廳長曹振聲日前在接受記者采訪時表示，山西省尤其是晉西北的生態(tài)環(huán)境由于“欠賬”太多，濫砍、濫伐、濫牧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些年局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境雖然有了明顯改善，但水土流失面積擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境總體惡化的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，山西省尚有萬畝宜林荒山、荒地亟待綠化。從前年開始，山西省退耕還林還草工作已經(jīng)全面展開，作為國家首批試點(diǎn)的晉西北個縣與省政府簽訂了退耕還林“責(zé)任狀”，一些地區(qū)的退耕還林、還草已初見成效。
近年來，山西省環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程在國家的支持下，采取了一系列措施。一是聘請專業(yè)隊集中治理，保證了造林成活率與保存率；二是采取了拍賣“四荒”、家庭承包、股份制合作等多種方式，改變了以前只種不管的局面，激活了體制；三是保護(hù)現(xiàn)有植被，結(jié)合天然林保護(hù)工程，廣泛開展植樹造林退耕還草工作，停止毀林開墾過度放牧，讓牛羊下山改為圈養(yǎng)，有效保護(hù)了植被；四是大面積封沙育林育草，在植被較差的地區(qū)利用雨季進(jìn)行飛播和人工散播。
干了一輩子防沙造林工作的大同市林業(yè)專家、市林業(yè)局副局長唐志昌告訴記者，雁北、大同地區(qū)防沙造林經(jīng)歷了三個時期：年代種植了萬畝小葉楊，本應(yīng)在年代成材，由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩須夂颍F(xiàn)在都長成了“小老樹”，目前瀕臨死亡的有萬畝；從年代到年代末，國家實(shí)施造林工程，大同造林工程納入了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)；年，大同被列入環(huán)北京防沙治沙造林工程范圍，全市個縣區(qū)有7個納入整體規(guī)劃。目前，大同市在生態(tài)環(huán)境綜合治理方面已制定出了總體規(guī)劃，主要是建設(shè)以環(huán)外長城與桑干河為主的三縱四橫的“七條林帶”，全長千米，寬度3－千米，總控制面積萬畝。同時構(gòu)筑沙化封閉區(qū)、還林還草養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)、仁用杏經(jīng)濟(jì)林區(qū)和旅游景點(diǎn)區(qū)等“五區(qū)”。
地處晉西北丘陵山區(qū)、緊臨毛烏素沙漠的偏關(guān)縣，干旱少雨，整天風(fēng)沙彌漫。為改變這一狀況，全縣開始大力發(fā)展山丘林業(yè)，并且制訂了一系列的利民政策：通過拍賣“四荒”，穩(wěn)權(quán)發(fā)證，年不變，把林業(yè)的發(fā)展與群眾的利益緊緊地聯(lián)系在一起，這給百姓吃了顆“定心丸”；在資金扶持上也給予一些優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶，林業(yè)部門無償提供部分苗木、籽種，實(shí)行以獎代助，對于栽植經(jīng)濟(jì)林的大戶，縣里負(fù)責(zé)墊支苗木費(fèi)，定期收回，實(shí)行以借代助等。這些政策，極大地調(diào)動起廣大干部群眾的積極性，他們正在逐步走出“怪圈”，使林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)。
雖然一些局部地區(qū)的沙化、水土流失問題已得到部分緩解，但山西省尤其是晉西北作為京津屏障，治理沙化仍然任重道遠(yuǎn)。僅大同市應(yīng)退耕還林的土地就有萬畝，其中的%已被不同程度地沙化，嚴(yán)重沙化的有萬畝，作為屏障京津風(fēng)沙水患的第一道防線，大同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分惡劣。據(jù)有關(guān)專家介紹，由于歷史欠賬、自然因素的制約，要想根本上遏制風(fēng)沙的肆虐，山西作為全國土地沙漠化較為嚴(yán)重的區(qū)域，還有很長的路要走。目前，山西省已將風(fēng)沙治理列為改善生態(tài)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，堅持“糧下川、樹上山”，防風(fēng)治沙、恢復(fù)生態(tài)，建設(shè)山川秀美的綠色家園。
四、山西省林業(yè)廳的介紹
山西省林業(yè)廳是省人民政府主管林業(yè)工作的組成部門，為正廳級建制。山西省林業(yè)廳現(xiàn)設(shè)個處室和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，個直屬單位。
五、山西省林業(yè)廳的其他事項
（一）省綠化委員會的日常工作由省綠化委員會辦公室承擔(dān)。
（二）省森林公安局（省森林防火指揮部辦公室），為省林業(yè)廳直屬機(jī)構(gòu)，納入地方公安序列，稱省公安廳森林警察總隊，其機(jī)構(gòu)編制仍執(zhí)行晉編辦字〔〕號文件規(guī)定。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)森林公安工作，管理森林公安隊伍；協(xié)調(diào)、督促、查處涉林案件；指導(dǎo)林區(qū)社會治安治理工作；承擔(dān)林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作；掌握全省森林火情，發(fā)布森林火險和火災(zāi)信息，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大森林火災(zāi)撲救工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林防撲火工作；承擔(dān)省森林防火指揮部的日常工作。
(三)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
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